При подготовке жалобы по 44‑ФЗ важно не только грамотно описать нарушения, но и правильно выбрать антимонопольный орган, который будет её рассматривать. Ошибка с адресатом может привести к отказу в рассмотрении или потере времени при передаче жалобы по подведомственности.
Ниже разбираем, как по начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК), статусу заказчика и предмету спора понять, куда направляется жалоба в ФАС по 44 ФЗ: в территориальное управление ФАС (УФАС) или в центральный аппарат ФАС России. Информация основана на действующих приказах и разъяснениях ФАС.
Кто рассматривает жалобы по 44‑ФЗ: ФАС России и УФАС
Контроль за закупками по 44‑ФЗ осуществляют:
- Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) – центральный аппарат;
- территориальные органы ФАС России – управления по субъектам РФ (УФАС).
В какой ФАС подавать жалобу? По общему правилу именно территориальные управления УФАС рассматривают большую часть жалоб участников закупок на действия (бездействие) заказчиков, если закупка относится к их региону и не подпадает под критерии крупных закупок. Центральный аппарат ФАС включается в работу по наиболее значимым и крупным закупкам, а также по отдельным категориям дел, прямо отнесённым к его компетенции.
Порог НМЦК: с какой цены жалобы рассматривает центральный аппарат ФАС России
Распределение жалоб между территориальными УФАС и центральным аппаратом зависит, в том числе, от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). По данным приказа ФАС России от 17.03.2025 № 174/25 и последующих разъяснений:
- ранее в центральный аппарат передавались жалобы и обращения по закупкам с НМЦК от 1 млрд рублей, затем порог был снижен до 700 млн рублей;
- с 20 июня 2025 года ценовой порог для передачи материалов в центральный аппарат по закупкам, проводимым по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, снижен до 500 млн рублей НМЦК.
Сейчас действует следующий порядок:
- если НМЦК закупки меньше 500 млн рублей, жалобы и обращения по ней рассматривает, как правило, соответствующее территориальное УФАС по месту нахождения заказчика;
- если НМЦК закупки 500 млн рублей и более, материалы по жалобам и обращениям подлежат передаче в центральный аппарат ФАС России, который осуществляет контроль по таким крупным закупкам.
Для отдельных специальных вопросов (например, некоторых случаев включения в реестр недобросовестных поставщиков по корпоративным закупкам) могут действовать свои пороги и правила, но базовый ориентир для участника закупок по 44‑ФЗ сегодня один: с НМЦК 500 млн рублей и выше жалобы по закупке рассматривает центральный аппарат ФАС России.
Можно ли всегда подавать жалобу в центральный аппарат ФАС России
С точки зрения технической подачи жалобы заявитель имеет право направить жалобу непосредственно в центральный аппарат ФАС России, даже если НМЦК закупки меньше 500 млн рублей и по общему правилу дело относится к компетенции территориального УФАС.
Важно понимать следующее:
- если НМЦК закупки ниже 500 млн рублей и нет специальных оснований для рассмотрения дела на федеральном уровне, центральный аппарат ФАС России не будет рассматривать такую жалобу по существу;
- вместо этого ФАС России передаст жалобу по подведомственности в соответствующее территориальное УФАС.
То есть направление жалобы в центральный аппарат в случае «региональной» закупки фактически превращается в более надёжный способ определить нужное УФАС: ФАС сама определяет компетентный территориальный орган и пересылает материалы. Но рассчитывать на то, что федеральный уровень будет рассматривать по существу закупку с НМЦК ниже 500 млн рублей, не стоит — для этого нужен соответствующий ценовой порог или специальные основания.
Как по закупке понять, где реально будут рассматривать жалобу
Для участника закупки алгоритм определения органа рассмотрения жалобы выглядит так:
- Проверьте начальную (максимальную) цену контракта.
В карточке закупки в ЕИС найдите НМЦК. Если цена контракта 500 млн рублей и выше, материалы по жалобе будут рассматривать в центральном аппарате ФАС России (даже если вы изначально обратились в УФАС – управление обязано передать материалы по подведомственности). Если НМЦК ниже 500 млн рублей, жалобу по общему правилу рассмотрит территориальное УФАС. - Определите регион заказчика.
По адресу и ИНН заказчика в ЕИС определите субъект РФ и найдите соответствующее УФАС через официальный сайт ФАС или другие официальные источники. Именно это УФАС будет компетентно по закупкам данного заказчика с НМЦК меньше порога. - Изучите документацию закупки.
В информационной карте или документации часто указывают орган контроля, рассматривающий жалобы по закупке. Если указан конкретный территориальный орган, первоначально ориентируйтесь на него. - Учитывайте предмет жалобы.
Жалобы на действия конкретного заказчика в типовой закупке, как правило, рассматривают УФАС по региону заказчика (при НМЦК ниже порога). Жалобы по крупным закупкам, вопросы по согласованию отдельных сделок, корпоративные закупки и инфраструктурные вопросы (ЕИС, федеральные площадки) чаще попадают в поле зрения центрального аппарата.
Если вы сомневаетесь, в какое УФАС обращаться, безопасный вариант — направить жалобу в центральный аппарат ФАС России: он не станет рассматривать по существу дело, относящееся к компетенции УФАС и по НМЦК ниже 500 млн рублей, но сам определит компетентный территориальный орган и передаст материалы по подведомственности.
Что будет, если направить жалобу не в тот орган
Если жалоба изначально направлена в «не то» территориальное УФАС, возможны две ситуации:
- орган может отказать в рассмотрении или оставить жалобу без рассмотрения, сославшись на неподведомственность;
- орган может переслать жалобу по подведомственности в другое УФАС или в центральный аппарат, но это занимает время и может привести к проблемам с соблюдением сроков. Обратите внимание на подготовленный нами материал сроки подачи жалобы в ФАС.
Если же вы направляете жалобу непосредственно в центральный аппарат ФАС России, служба не будет рассматривать по существу дело, которое относится к территориальной компетенции и НМЦК по которому ниже 500 млн рублей, но:
- самостоятельно определит, какое УФАС компетентно по конкретному заказчику и закупке;
- направит материалы туда по подведомственности.
С точки зрения заявителя это снижает риск «промаха» с конкретным региональным управлением и помогает избежать ситуаций, когда жалоба вообще остаётся без движения из‑за неправильного адресата, хотя полностью не снимает вопрос соблюдения сроков.
Куда подавать жалобу на действия ЭТП и ЕИС
Отдельный блок вопросов связан с жалобами на работу единой информационной системы (ЕИС) и федеральных электронных площадок.
Здесь важно разделять:
- жалобу на действия заказчика, которые он совершает через площадку (например, отклонение заявки, нарушение порядка рассмотрения, ошибки в протоколах) — такие жалобы по общему правилу рассматривает УФАС или центральный аппарат по тем же критериям НМЦК и подведомственности, что и обычные жалобы на заказчика;
- жалобу на работу площадки или ЕИС как инфраструктуры закупок – в этой части чаще компетентен центральный аппарат ФАС России, особенно если речь идёт о типовых сбоях или системных нарушениях.
Практический подход: в тексте жалобы чётко разделять претензии к заказчику и претензии к площадке/ЕИС, понимая, что жалоба по действиям заказчика при НМЦК ниже 500 млн рублей всё равно будет рассмотрена на уровне соответствующего УФАС, даже если вы направите её через центральный аппарат.
Частые вопросы (FAQ)
- С какой НМЦК жалобы по 44‑ФЗ рассматривает центральный аппарат ФАС России?
С 20 июня 2025 года – по закупкам с начальной (максимальной) ценой контракта 500 млн рублей и выше, в соответствии с приказом ФАС России от 17.03.2025 № 174/25 и разъяснениями службы. - Кто рассмотрит жалобу по закупке с НМЦК 300 млн рублей?
По общему правилу – соответствующее территориальное УФАС по месту нахождения заказчика, если нет специальных оснований для рассмотрения дела на федеральном уровне. - Можно ли подать жалобу по небольшой закупке сразу в центральный аппарат ФАС России?
Можно. Центральный аппарат не будет рассматривать по существу закупку, относящуюся к компетенции УФАС, но передаст жалобу по подведомственности в нужное территориальное управление. - Что надёжнее, если я не уверен, в какое УФАС подавать жалобу?
Практически надёжнее направить жалобу в центральный аппарат ФАС России. Служба сама определит компетентное УФАС и пересылку, чем вы снизите риск отправки жалобы в изначально неверное региональное управление. - Как узнать, что жалоба передана из центрального аппарата в региональное УФАС?
Информация о регистрации и передаче жалобы отражается в документах ФАС и уведомлениях, которые направляются заявителю, а также в сведениях, доступных через ЕИС и официальные каналы ФАС. - Влияет ли порог 500 млн рублей на жалобы по 223‑ФЗ?
Да, приказ о подведомственности распространяет новый порог и на закупки по 223‑ФЗ. При этом по корпоративным закупкам действуют дополнительные нюансы, о которых стоит говорить в отдельной статье.
Когда и как мы можем вам помочь
Чем выше НМЦК закупки и чем сложнее структура заказчика, тем дороже ошибки при выборе органа для жалобы, формулировке требований и ссылок на закон. Для крупных закупок вопрос уже не сводится к тому, «куда отправить письмо» — это часть стратегии: кто именно будет рассматривать дело, какие аргументы сработают в УФАС, а какие – в центральном аппарате ФАС России.
Мы регулярно сопровождаем рассмотрение жалоб в ФАС по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ как в региональных органах, так и в центральном аппарате ФАС России.
Вы можете обратиться к нам, чтобы:
- определить, какой орган будет рассматривать вашу жалобу с учётом НМЦК, статуса заказчика и предмета спора;
- подготовить юридически выверенный текст жалобы и комплект доказательств;
- сопровождать рассмотрение жалобы и представлять ваши интересы в нужном антимонопольном органе.
Оставьте заявку на консультацию на сайте Регионального центра тендеров или позвоните нам — мы проанализируем вашу ситуацию по конкретной закупке и предложим юридически результативный план действий для защиты ваших прав и интересов.
