В 2023 году ФАС России официально отказалась от старого административного регламента по рассмотрению жалоб в сфере закупок, утвержденного приказом от 19.11.2014 № 727/14. Соответствующий приказ был признан утратившим силу с 10 июня 2023 года. После этого практика строилась преимущественно на нормах закона и внутренних подходах территориальных управлений, без единого публичного документа, системно описывающего порядок рассмотрения жалоб и выдачи предписаний по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
14 февраля 2025 года ФАС РФ направила письмо № МШ/12890/25 «О направлении методических рекомендаций», которым ввела в оборот новые методические рекомендации «Механизм принятия решений и выдачи предписаний» и «Лист внеплановой проверки действий заказчика». По сути, это актуальный ориентир для всех участников закупок: документ не является административным регламентом в формально‑юридическом смысле, но фактически выполняет его функцию, стандартизируя подходы к рассмотрению жалоб и оформлению предписаний.
От административного регламента к методическим рекомендациям
Прежний административный регламент ФАС России по рассмотрению жалоб и осуществлению контроля в сфере закупок был утвержден приказом от 19.11.2014 № 727/14. Он подробно описывал порядок приема, регистрации, предварительного рассмотрения жалоб, проведения заседаний и вынесения решений. В 2023 году отдельным приказом ФАС России этот регламент, а также связанные с ним приказы, были признаны утратившими силу.
После отмены регламента ФАС перешла к формату методических рекомендаций. Письмо от 14.02.2025 № МШ/12890/25 закрепляет алгоритмы рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, на которые ориентируются как центральный аппарат ФАС, так и территориальные управления. Для участников закупок это означает, что у них появился новый публичный документ, по которому можно прогнозировать действия комиссии ФАС и готовить правовую позицию.
Объем регулирования: на какие случаи распространяются рекомендации
Письмо ФАС РФ от 14.02.2025 № МШ/12890/25 распространяется на рассмотрение жалоб и проведение внеплановых проверок в рамках:
- контроля в сфере закупок по Закону № 44‑ФЗ;
- контроля в сфере закупок по Закону № 223‑ФЗ, с учетом положений ст. 18.1 Закона № 135‑ФЗ о защите конкуренции.
Методические рекомендации адресованы должностным лицам ФАС России и ее территориальных управлений, но фактически задают понятный для внешних участников алгоритм: какие этапы проходит жалоба, в какие сроки, какие решения и предписания могут быть приняты по результатам рассмотрения.
Алгоритм рассмотрения жалобы по 44‑ФЗ: ключевые стадии и сроки
Методические рекомендации фиксируют последовательность действий контрольного органа при работе с жалобами по 44‑ФЗ. Важные для участников элементы можно выделить следующим образом.
1. Поступление жалобы и приостановление процедуры закупки
С момента поступления жалобы в контрольный орган процедура определения поставщика по спорной закупке приостанавливается в части заключения контракта. Это следует из ч. 7 ст. 106 44‑ФЗ и означает, что заказчик не вправе подписывать контракт до завершения рассмотрения жалобы и снятия приостановки.
2. Определение подведомственности жалобы
В течение одного рабочего дня с даты поступления жалобы ФАС или территориальное управление определяет, относится ли жалоба к их компетенции, с отсылкой к приказу ФАС России от 13.10.2015 № 955/15. При отсутствии подведомственности жалоба направляется в соответствующий орган либо возвращается заявителю в установленном порядке.
3. Предварительное рассмотрение и вопрос о принятии жалобы
В течение двух рабочих дней с даты размещения жалобы в реестре жалоб контрольный орган проводит предварительное рассмотрение, по итогам которого принимается одно из решений:
- принять жалобу к рассмотрению по существу;
- отказать в принятии по основаниям, предусмотренным ст. 105 44‑ФЗ (пропуск срока подачи, отсутствие предмета жалобы, неподведомственность и т. п.);
- оставить жалобу без рассмотрения в случаях, прямо установленных законом.
На этой стадии направляются уведомления заказчику, заявителю и иным заинтересованным лицам, формируется перечень запрашиваемых документов, размещается информация о жалобе и о назначении заседания комиссии в ЕИС.
4. Комиссионное рассмотрение по существу и внеплановая проверка
Комиссионное рассмотрение принятой жалобы по существу осуществляется в срок не более пяти рабочих дней с даты поступления жалобы. Одновременно с рассмотрением жалобы по существу может проводиться внеплановая проверка действий заказчика на основании этой жалобы.
Комиссия ФАС рассматривает заявленные доводы, изучает материалы закупки, заслушивает пояснения сторон и иных лиц и по итогам выносит решение: признать жалобу обоснованной полностью, частично либо отказать в ее удовлетворении.
5. Оформление решения и предписания
По результатам рассмотрения жалобы по существу в течение трех рабочих дней формируется полный текст решения и, при необходимости, предписания об устранении нарушений. Указанные документы размещаются в ЕИС и направляются заявителю, заказчику и другим лицам, участвующим в деле.
Материалы по делу передаются уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по КоАП РФ в случае выявления состава соответствующего правонарушения.
Как фактически проходит заседание комиссии ФАС
Методические рекомендации содержат примерный порядок заседания комиссии при рассмотрении жалобы. Это важно с практической точки зрения: участник может заранее понять, как будет строиться процедура, и подготовить выступление и документы.
Типичная структура заседания включает следующие этапы:
- открытие заседания председателем комиссии, объявление предмета рассмотрения и состава комиссии;
- установление явки заявителя, представителей заказчика и иных лиц, проверка полномочий;
- разъяснение прав и обязанностей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
- доклад по материалам жалобы и закупки, оглашение основных обстоятельств дела;
- выступление заявителя с изложением позиции и доводов жалобы;
- выступление заказчика (и при необходимости оператора электронной площадки) с пояснениями и возражениями;
- вопросы членов комиссии к сторонам, уточнение обстоятельств, обсуждение представленных документов;
- удаление комиссии в совещательную комнату для принятия решения;
- оглашение резолютивной части решения по жалобе.
В рекомендациях отдельно подчеркивается необходимость ведения аудио‑ или видеозаписи заседания, возможность представления дополнительных документов, а также право лиц, участвующих в деле, знакомиться с материалами дела с учетом ограничений, связанных с охраняемой законом тайной.
Виды предписаний ФАС и их последствия
Существенная часть методических рекомендаций посвящена типовым предписаниям, которые выдает ФАС по итогам рассмотрения жалоб. Приводятся примеры формулировок и разъясняется, в каких ситуациях они применяются.
Условно предписания можно разделить на несколько групп.
1. Предписания, связанные с извещением и документацией о закупке
К этой категории относятся предписания:
- об аннулировании закупки в случае выявления существенных нарушений, не подлежащих исправлению путем внесения изменений;
- о внесении изменений в извещение и документацию (описание объекта закупки, критерии оценки, дополнительные требования к участникам, требования к СРО, лицензиям, срокам исполнения и др.);
- об устранении дискриминационных условий и приведении документации в соответствие с законодательством о контрактной системе.
Такие предписания обычно сопровождаются установлением сроков для размещения откорректированных документов в ЕИС и, при необходимости, продления сроков подачи заявок.
2. Предписания, связанные с рассмотрением заявок и определением победителя
Среди типичных предписаний данной группы:
- предписание о повторном рассмотрении заявок участников с соблюдением требований документации и закона;
- предписание об отмене неправомерного отклонения заявки и допуске участника к дальнейшему участию в закупке;
- предписание об отмене протокола подведения итогов и проведении нового рассмотрения либо оценки заявок.
В приложениях к письму приведены образцы формулировок таких предписаний, в том числе предписание о повторном рассмотрении заявок с конкретизацией действий заказчика и комиссии.
3. Предписания, связанные с заключением и содержанием контракта
Отдельные предписания касаются стадии заключения контракта и его условий, например:
- предписание при согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по результатам определения поставщика в предусмотренных законом случаях;
- предписание о приведении условий контракта в соответствие с документацией и законодательством (корректировка условий о сроках, обеспечении, ответственности и др.);
- предписание об устранении нарушений, связанных с неправомерным признанием участника уклонившимся от заключения контракта (в том числе при спорах вокруг независимой гарантии).
Невыполнение предписаний ФАС влечет для заказчика риск привлечения к административной ответственности, а также может использоваться участником как аргумент в судебных спорах.
Особенности рассмотрения жалоб по 223‑ФЗ и внеплановые проверки
Письмо ФАС РФ от 14.02.2025 № МШ/12890/25 распространяет изложенные подходы и на жалобы в рамках 223‑ФЗ, с учетом положений ст. 18.1 Закона № 135‑ФЗ и ранее направленных методических рекомендаций ФАС по контролю за закупками по 223‑ФЗ.
Среди особенностей рассмотрения жалоб по 223‑ФЗ выделяются:
- жалоба, как правило, ограничивает объем рассмотрения действиями (бездействием), указанными в ее доводах; выход за пределы доводов допускается в исключительных случаях и должен быть мотивирован;
- дополнения к жалобе, касающиеся положений документации о закупке, должны быть поданы до окончания срока подачи заявок, в противном случае они не принимаются;
- внеплановые проверки по 223‑ФЗ также проводятся с учетом листа внеплановой проверки действий заказчика, прилагаемого к письму, что структурирует проверочные мероприятия.
Участникам закупок по 223‑ФЗ необходимо особенно тщательно формулировать доводы жалобы и своевременно направлять дополнения, поскольку именно они определяют пределы рассмотрения и содержание возможного предписания.
Практические выводы для участников закупок
Из анализа письма ФАС РФ от 14.02.2025 № МШ/12890/25 можно сформулировать несколько практических рекомендаций для поставщиков и заказчиков.
- Важно учитывать жесткую привязку к срокам: подача жалобы, предварительное рассмотрение, заседание комиссии и оформление решения происходят в сжатые сроки, и промедление с подготовкой документов снижает шансы на благоприятный исход.
- При подготовке к заседанию целесообразно структурировать позицию по тем же блокам, по которым работает комиссия: обстоятельства закупки, конкретные действия или бездействие, нарушение норм закона и документации, последствия для прав и законных интересов.
- Следует заранее оценить, какие виды предписаний ФАС возможны в конкретной ситуации, и продумать, как они повлияют на закупку и дальнейшие отношения сторон.
- По 223‑ФЗ особое значение имеет точность формулировок доводов жалобы и своевременная подача дополнений, поскольку именно они задают границы рассмотрения.
Новые методические рекомендации ФАС позволяют участникам закупок более предсказуемо оценивать ход рассмотрения жалоб и последствия решений контрольного органа. Одновременно их применение уже формирует судебную практику по обжалованию решений и предписаний ФАС.
Когда имеет смысл привлекать специалистов
Рассмотрение жалобы в ФАС, особенно по крупным закупкам, фактически является частью более широкой стратегии: участники нередко оспаривают не только действия заказчика, но и последующие решения ФАС в суде. Ошибки на стадии жалобы и заседания комиссии осложняют дальнейшую судебную защиту.
Специалисты Регионального центра тендеров помогут:
- оценить перспективы жалобы с учетом действующих методических рекомендаций и актуальной практики ФАС;
- подготовить жалобу и дополнения с учетом требований к содержанию и срокам, сформировать доказательственную базу;
- сопровождать клиента на заседании комиссии ФАС, подготовить выступление и ответы на возможные вопросы;
- разработать стратегию обжалования решений и предписаний ФАС в суде.
