Что такое гарантийное обеспечение по 44-ФЗ ?
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ — это мера ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя), направленная на выполнение своих гарантийных обязательств по контракту. Оно защищает интересы заказчика на случай предоставления некачественного товара, работы или услуги в течение гарантийного срока.
Формы обеспечения:
- банковская гарантия , выданная кредитной организацией;
- или денежные средства , внесённые на счёт заказчика.
Важно: Размер гарантийного обеспечения по 44-ФЗ не может превышать размер обеспечения исполнения контракта , установленный заказчиком в извещении или самом контракте (часть 1 статьи 96.1 Закона № 44-ФЗ).
Когда требуется гарантийное обеспечение по 44-ФЗ ?
Гарантийное обеспечение по 44-ФЗ не является обязательным по умолчанию. Оно применяется только если:
- Условия контракта предусматривают его предоставление.
- Заказчик указал это требование в документации закупки или извещении.
Если такого условия нет — поставщик не обязан предоставлять гарантийное обеспечение.
Как оформляется гарантийное обеспечение по 44-ФЗ ?
1. Банковская (независимая) гарантия
Наиболее распространённый способ. Условия:
- Выдается кредитной организацией, имеющей право на гарантийную деятельность.
- Срок действия должен покрывать весь гарантийный период.
- Размер — не более обеспечения исполнения контракта .
- Обычно безотзывная, если контрактом не предусмотрено иное.
2. Денежные средства
Поставщик перечисляет сумму на специальный счёт заказчика. Возвращается после окончания гарантийного срока при отсутствии претензий.
Можно ли не платить гарантийное обеспечение по 44-ФЗ ?
Многие поставщики задаются вопросом: можно ли не платить гарантийное обеспечение по 44-ФЗ?
Краткий ответ:
Только если условие о нем не было предусмотрено в контракте или поставщик предоставил информацию о своей добросовестности до заключения контракта .
Согласно части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ , участник освобождается от обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств по 44-ФЗ , если закупка была среди СМП и участник предоставил данные:
- о трёх контрактах, исполненных им за последние три года;
- без применения к нему штрафов, пеней, неустоек;
- общая стоимость которых составляет не менее начальной цены текущего контракта ;
- информация должна быть представлена до заключения контракта .
📌 Важно: Если хотя бы одно из этих условий не соблюдено — освобождение невозможно даже при наличии положительной деловой репутации.
Позиция Минфина России
Рассмотрим подробнее Письмо Минфина России от 19.08.2020 № 24-03-08/72833 , в котором даны важные разъяснения по применению положений Закона № 44-ФЗ.
Из письма:
Предоставление информации об исполненных контрактах (подтверждение добросовестности) не является способом обеспечения , а представляет собой основание для освобождения от обеспечения .
Таким образом, если поставщик не предоставил такую информацию до заключения контракта , он не может быть освобождён от предоставления гарантийного обеспечения , даже если имеет положительную деловую репутацию.
Примеры антимонопольной и судебной практики
🧭 1. Антимонопольная практика
Пример из практики ФАС России:
В рамках рассмотрения жалобы поставщика на условия контракта, связанного с поставкой медицинского оборудования, Уральское УФАС России вынесло решение по делу № 01-27/493-2021 от 28.05.2021 .
Поставщик указывал, что имеет положительную репутацию и ранее надлежаще исполнил более пяти контрактов, и просил освободить его от предоставления гарантийного обеспечения по 44-ФЗ . Однако ФАС отказало в удовлетворении жалобы, сославшись на следующее:
«Освобождение от обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств по 44-ФЗ возможно только при условии предоставления соответствующих сведений до заключения контракта . В данном случае таких данных представлено не было, соответственно, требование о предоставлении гарантийного обеспечения по 44-ФЗ является законным».
📌 Вывод: ФАС подчеркнула, что добросовестность поставщика может быть учтена только до подписания контракта , и не даёт автоматического права на освобождение от обязательств.
⚖️ 2. Судебная практика
Пример из арбитражной практики:
В деле Арбитражного суда Свердловской области № А60-34681/2020 рассматривался спор между заказчиком и поставщиком, который отказался предоставлять гарантийное обеспечение по 44-ФЗ , ссылаясь на свою положительную деловую репутацию.
Суд указал:
«Поскольку поставщик не представил информацию об исполненных контрактах на этапе заключения договора , он не вправе требовать освобождения от гарантийного обеспечения по 44-ФЗ . Наличие положительной репутации в прошлом не отменяет обязанности исполнить текущий контракт в установленном порядке».
📌 Вывод: Суд поддержал позицию ФАС и указал, что освобождение от гарантийного обеспечения по 44-ФЗ возможно только при соблюдении всех процедур, установленных Законом № 44-ФЗ .
Как вернуть гарантийное обеспечение по контракту ?
После истечения гарантийного срока:
- Если были внесены денежные средства , они возвращаются поставщику.
- Если была предоставлена банковская гарантия , она аннулируется.
Для возврата денег необходимо:
- Подать заявление в адрес заказчика.
- Убедиться, что гарантийный срок истёк и претензий со стороны заказчика нет.
- Получить решение о возврате средств и осуществить перевод.
Чем отличается гарантийное обеспечение по 44-ФЗ от обеспечения исполнения контракта?
Хотя оба вида обеспечения служат целям исполнения контракта, между ними есть существенные различия:
- Обеспечение исполнения контракта служит гарантией того, что поставщик выполнит все обязательства по контракту в установленные сроки и в надлежащем качестве. Его размер может составлять до 100% цены контракта , но обычно составляет 30% .
- Гарантийное обеспечение по 44-ФЗ защищает интересы заказчика в случае возникновения проблем с качеством товара, работы или услуги в течение гарантийного срока . Его размер не может превышать размер обеспечения исполнения контракта , установленного заказчиком.
- Для освобождения от обеспечения исполнения контракта и гарантийного обеспечения поставщик должен соответствовать требованиям части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ — иметь положительную деловую репутацию и представить информацию о трёх исполненных контрактах до заключения нового контракта .
FAQ — часто задаваемые вопросы
❓ Что такое гарантийное обеспечение по 44-ФЗ?
Это мера ответственности поставщика, направленная на выполнение гарантийных обязательств по контракту. Может быть оформлено в виде банковской гарантии или денежных средств.
❓ Как вернуть гарантийное обеспечение по контракту?
После окончания гарантийного срока: деньги возвращаются поставщику, а банковская гарантия аннулируется.
❓ Можно ли не платить гарантийное обеспечение по 44-ФЗ?
Только если оно не предусмотрено контрактом или поставщик подтвердил добросовестность до его заключения.
❓ Как получить освобождение от гарантийного обеспечения по 44-ФЗ?
Предоставьте информацию о ранее исполненных контрактах до подписания нового. Тогда можно быть освобождён от всех видов обеспечения.
❓ Какой максимальный размер гарантийного обеспечения?
Он не может превышать размер обеспечения исполнения контракта, установленного заказчиком.
Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ — важный элемент системы контроля качества товаров и услуг, закупаемых за счёт бюджетных средств. Хотя оно не всегда требуется, если такое условие указано в контракте, поставщик обязан его исполнить .
Однако добросовестность поставщика может стать основанием для освобождения от обеспечения , но только при соблюдении всех условий части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и своевременном предоставлении информации до заключения контракта . Поэтому важно заранее планировать возможность предоставления гарантийного обеспечения по 44-ФЗ.
