Ранее мы разобрали как проходит заседание ФАС по жалобе по 44 ФЗ.
После этого, когда жалоба по 44‑ФЗ признана обоснованной, для участника это только середина пути. Впереди — исполнение предписания, повторные процедуры, новые протоколы и контроль сроков.
С 2025 года Федеральная антимонопольная служба закрепила в методических рекомендациях единый механизм принятия решений и выдачи предписаний по жалобам в сфере закупок по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. Подробнее в материале методические рекомендации ФАС по выдаче предписаний. Это позволяет лучше предсказать, какие действия будет обязан совершить заказчик и что реально меняется для участника после заседания комиссии.
Как ФАС приходит к предписанию после жалобы
Письмо ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25 официально вводит методические рекомендации «Механизм принятия решений и выдачи предписаний» для обязательного применения территориальными управлениями и центральным аппаратом службы.
Механизм выглядит следующим образом:
- жалоба поступает в контрольный орган, процедура определения поставщика приостанавливается в части подписания контракта;
- в течение одного рабочего дня определяется подведомственность (куда относится жалоба — ФАС России или конкретное УФАС), при необходимости жалоба передается по подведомственности;
- в течение двух рабочих дней проводится предварительное рассмотрение жалобы и принимается решение о принятии к рассмотрению или об отказе на основании статьи 105 Закона 44‑ФЗ;
- при принятии жалобы к рассмотрению сторонам направляется уведомление о месте, дате и времени заседания и перечень документов, которые нужно представить;
- в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы проводится заседание комиссии и внеплановая проверка по закупке, принимается решение — обоснована, частично обоснована или необоснованна жалоба, при необходимости выдается предписание;
- в течение трех рабочих дней оформляется полный текст решения и предписания, документы размещаются в ЕИС и направляются сторонам.
Именно на стадии вынесения решения комиссия конкретизирует, какие нарушения допущены заказчиком и какие предписания необходимы для их устранения. В ряде случаев комиссия может выявить нарушение, но не выдавать предписание, если нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты определения поставщика.
Основные виды предписаний по 44‑ФЗ
Методические рекомендации ФАС подробно описывают типичные варианты предписаний об устранении нарушений при применении Закона 44‑ФЗ. По сути, это набор стандартных «шаблонов», на основе которых формулируется конкретное предписание по вашей закупке.
На практике чаще всего встречаются такие виды предписаний:
- внесение изменений в извещение и документацию — например, когда объект закупки описан ненадлежащим образом, не развернут в полном объеме проект, не применены обязательные постановления Правительства или неправомерно не установлены дополнительные требования;
- аннулирование закупки — когда нарушения носят фундаментальный характер, и исправить их в рамках действующей процедуры невозможно;
- пересмотр заявок участников — отмена протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов, назначение новых дат рассмотрения и повторная оценка заявок;
- установление новых сроков процедур — продление сроков подачи заявок, переназначение дат аукциона или подачи ценовых предложений;
- исправление условий при заключении контракта — корректировка проекта контракта, исключение противоречивых и незаконных условий, устранение расхождений с извещением и документацией.
- в случае доказывания подделки документов любых участников может быть инициирована процедура расторжения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков.
В методических рекомендациях прямо указано, что предписание не выдается, если контракт уже заключен: в таком случае комиссия обязана определить иные меры, например, передачу материалов для возбуждения дела об административном правонарушении, но сама закупочная процедура в рамках предписания уже не корректируется.
Внесение изменений в извещение и документацию
Один из самых частых видов предписаний — об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение и документацию о закупке.
Типичные основания для такого предписания:
- неразмещение проектной документации в полном объеме;
- ненадлежащее описание объекта закупки, в том числе неприменение обязательных требований постановления Правительства РФ N 145 к описанию товаров, работ, услуг;
- отсутствие или ненадлежащее установление дополнительных требований к участникам по частям 2 и 2.1 статьи 31 Закона 44‑ФЗ;
- отсутствие обязательных требований к членству в СРО или лицензии при наличии таких требований в законодательстве;
- необоснованное сокращение срока подачи заявок.
В предписании ФАС конкретизирует, что именно должен сделать заказчик: что дополнить, что исключить, какие пункты документации переписать. Заказчик обязан внести изменения и опубликовать обновленные документы в ЕИС, соблюдая минимальные сроки для участников.
Предписание об аннулировании закупки
Аннулирование закупки — крайняя мера, но методические рекомендации содержат конкретный пример предписания такого типа. Она применяется, когда нарушения носят настолько серьезный характер, что корректировать их внутри текущей процедуры нецелесообразно или невозможно.
Как правило, предписание об аннулировании включает следующие пункты:
- отмена протоколов подведения итогов и иных ключевых протоколов по закупке;
- аннулирование определения поставщика по конкретному извещению и размещение информации об аннулировании в ЕИС;
- обязанность оператора площадки обеспечить техническую возможность исполнения предписания, снять блокировку обеспечения заявок и вернуть заявки участникам;
- обязанность заказчика и оператора в установленный срок исполнить предписание и направить в ФАС подтверждение исполнения.
Для участника аннулирование закупки означает, что заключение контракта по этой процедуре невозможно. Далее возможны различные варианты: проведение новой закупки с учетом выводов ФАС, изменение параметров закупки, либо отказ заказчика от закупки как таковой. Важно внимательно отслеживать новые извещения и своевременно реагировать, если вы хотите участвовать в «перезапуске» процедуры.
Пересмотр заявок и новые протоколы
Часто ФАС не аннулирует закупку целиком, а требует пересмотреть заявки участников и сформировать новые протоколы рассмотрения и подведения итогов. В методических рекомендациях приведены развернутые примеры предписаний о пересмотре заявок и назначении новых дат.
Типичный алгоритм выглядит так:
- заказчик отменяет протоколы рассмотрения и оценки заявок, а также протокол подведения итогов, размещает информацию об отмене в ЕИС;
- назначает новую дату рассмотрения и оценки заявок, дату подведения итогов и размещает сведения в ЕИС, соблюдая минимальные интервалы (например, не ранее чем через четыре рабочих дня);
- оператор электронной площадки уведомляет участников о новых датах и необходимости наличия обеспечения заявок, при необходимости снова блокирует средства или учитывает новые независимые гарантии;
- комиссия заказчика повторно рассматривает заявки, уже с учетом выводов ФАС и с соблюдением требований закона;
- по итогу формируются новые протоколы, которые могут привести как к сохранению прежнего победителя, так и к его смене.
Для участника в такой ситуации важно: следить за новыми датами в ЕИС, при необходимости уточнить или обновить обеспечение заявки (особенно если оно предоставлено в виде независимой гарантии с ограниченным сроком) и быть готовым оперативно реагировать на любые изменения в процедуре.
Изменение сроков процедур
Еще один распространенный вид предписаний — установление новых сроков процедур: переназначение окончания срока подачи заявок, дат подачи ценовых предложений и подведения итогов. В документе ФАС есть несколько примеров таких предписаний по конкурсам и аукционам.
Особенности таких предписаний:
- ФАС указывает минимальный интервал между датой отмены протоколов и новой датой окончания подачи заявок или подачи ценовых предложений (например, не ранее семи рабочих дней);
- оператор площадки обязан уведомить участников о новых сроках и обеспечить техническую возможность участия (включая блокировку средств или проверку независимых гарантий);
- предписание может устанавливать «коридор» дат, в пределах которого заказчик должен назначить конкретный день для продолжения процедуры;
- иногда предписания предусматривают продолжение аукциона с последнего минимального ценового предложения, с закреплением предложения конкретного участника как лучшего при отсутствии новых ставок.
Если вы были признаны победителем до вмешательства ФАС, важно внимательно отследить новые сроки и условия: они могут повлиять на вашу стратегию участия и на итоговое распределение мест в аукционе или конкурсе.
Исправление нарушений при заключении контракта
Методические рекомендации особым блоком рассматривают предписания, связанные с нарушениями при заключении контракта. Такие нарушения часто касаются проекта контракта, когда его условия расходятся с извещением и документацией либо содержат дополнительные обязанности подрядчика.
Типичные случаи:
- противоречивая информация в извещении и проекте контракта;
- отсутствие обязательных условий (например, о предоставлении нового обеспечения при изменении цены контракта в соответствии с частью 30 статьи 34 Закона 44‑ФЗ);
- установление обязанностей подрядчика, не предусмотренных извещением и документацией, либо ставящих исполнение в зависимость от действий третьих лиц;
- иные условия, которые нарушают баланс интересов сторон и требования закона.
В предписании ФАС указывает, какие именно формулировки необходимо исключить или изменить, и обязывает заказчика и оператора площадки продолжить проведение процедуры и заключение контракта уже с откорректированными условиями.
Сроки исполнения предписания и запрет на заключение контракта
В методических рекомендациях прямо указано, что контракт не может быть заключен до исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Это положение основано на части 23 статьи 99 Закона 44‑ФЗ и означает, что заказчик не вправе подписывать контракт, пока не выполнены действия, указанные в предписании.
Предписание всегда содержит конкретный срок исполнения. Невыполнение предписания в срок влечет административную ответственность по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц заказчика. Механизм прост: материалы передаются уполномоченному должностному лицу, которое решает вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Для участника важно понимать, что, пока предписание не исполнено, заключение контракта с любым участником будет незаконным. При выявлении такого факта открывается дополнительное поле для защиты своих интересов, вплоть до новых жалоб и судебных споров.
Что должен сделать заказчик после удовлетворения жалобы
С точки зрения заказчика, удовлетворение жалобы и получение предписания запускает строго определенный набор действий. Их содержание зависит от вида предписания, но логика примерно одинакова.
Как правило, заказчик обязан:
- отменить указанные в предписании протоколы (рассмотрения заявок, подведения итогов, подачи ценовых предложений), разместить информацию об отмене в ЕИС;
- переназначить даты процедур — рассмотрения заявок, подачи ценовых предложений, окончания срока подачи заявок — с учетом минимальных интервалов, указанных в предписании;
- внести изменения в извещение, документацию или проект контракта в объеме, указанном в предписании;
- обеспечить проведение повторных процедур (рассмотрение заявок, аукцион, подведение итогов) уже с устраненными нарушениями;
- разместить подтверждение исполнения предписания в адрес ФАС — как правило, в письменном виде и по электронной почте, адреса которой указываются в самом предписании.
Все эти действия должны укладываться в срок, установленный предписанием. Нарушение сроков или формальное исполнение (без реального устранения нарушений) чревато не только административной ответственностью, но и повторными жалобами и судебными спорами.
Что должен делать участник: контроль и стратегия
Для участника работа не заканчивается в день заседания комиссии и оглашения решения. Наоборот, именно после получения предписания начинается важный этап контроля и стратегических решений.
Практический минимум для участника включает:
- получить и внимательно изучить текст решения и предписания — понять, какие именно действия обязан совершить заказчик и операторы площадок, в какие сроки;
- контролировать ЕИС: отмену протоколов, публикацию новых дат, размещение обновленной документации и проектов контрактов;
- при необходимости скорректировать обеспечение участия — продлить независимую гарантию или обеспечить наличие средств для блокировки на спецсчете в новые даты;
- подготовиться к повторным процедурам — пересмотру заявок, новым торгам — с учетом выводов ФАС и позиции заказчика;
- фиксировать случаи неисполнения или формального исполнения предписания со стороны заказчика и операторов — это пригодится для последующих жалоб и в суде.
Если предписание исполняется добросовестно, у участника появляется реальный шанс на пересмотр результатов закупки. Если же заказчик игнорирует предписание или исполняет его формально, важно вовремя реагировать и использовать инструмент повторных жалоб и судебной защиты.
Передача материалов для привлечения к ответственности
Методические рекомендации отдельно подчеркивают: после рассмотрения жалобы и выявления нарушений материалы передаются уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Это означает, что удовлетворение жалобы может повлечь:
- штрафы для должностных лиц заказчика и (или) членов комиссии по закупкам;
- увеличение внимания контрольных органов к закупочной деятельности заказчика;
- дополнительную мотивацию заказчика строго соблюдать требования закона и предписания ФАС в будущих процедурах.
Для участника важно понимать: наказание заказчика само по себе не гарантирует выгодного результата, но создает фон, в котором заказчик чаще готов действовать аккуратнее и рассматривать заявки более внимательно.
Когда нужна помощь юриста и экспертов по закупкам
На стадии исполнения предписания и последующих процедур у участника возникает большое количество юридических нюансов: контроль сроков, оценка полноты и корректности действий заказчика, принятие решений о новых жалобах и судебных исках.
Юрист, специализирующийся на закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, помогает:
- верно интерпретировать решение ФАС и предписание с точки зрения перспектив участника;
- оценить, действительно ли заказчик устранил нарушения и не создал новые проблемы в документации или проекте контракта;
- подготовить необходимые документы к повторным процедурам — уточненные заявки, пояснения, дополнительные доказательства;
- зафиксировать факты неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания и грамотно оформить новые жалобы;
- при необходимости — подготовить позицию и документы для суда, если решение ФАС или действия заказчика нужно оспаривать.
Особенно важно участие юриста, когда речь идет о крупных контрактах, сложных технических заданиях, специальных требованиях к опыту и квалификации или спорных правовых вопросах. Ошибка в оценке предписания или неправильная реакция на действия заказчика может стоить потерянного контракта и дополнительных рисков по другим закупкам.
Когда стоит обратиться в Региональный центр тендеров
Если ваша жалоба по 44‑ФЗ признана обоснованной и ФАС или УФАС выдало предписание, именно сейчас важно выстроить грамотную стратегию — от контроля исполнения предписания до участия в повторных процедурах и, при необходимости, судебных споров.
Обратитесь в Региональный центр тендеров, чтобы:
- разобрать текст решения ФАС и предписания по вашей закупке;
- выстроить пошаговый план действий по контролю исполнения предписания заказчиком;
- подготовиться к повторным процедурам и заседаниям комиссии;
- оценить перспективы судебного обжалования решения ФАС и действий заказчика.
Оставьте заявку на консультацию на сайте Регионального центра тендеров или позвоните нам — наши юристы и специалисты по закупкам помогут вам защитить права и добиться результата при обжаловании в закупках.
