Итак, представьте ситуацию, вы участвуете в аукционе, конкурсе или котировке по 44 ФЗ и в документации указано о необходимости среди числа прочих документов представить решение об одобрении крупной сделки.
- Юридическим лицам обязательно требуется представить решение об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ.
- Индивидуальным предпринимателям решение об одобрении сделки прикладывать не требуется (процедура одобрения не предусмотрена законом).
Решение об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ составляется в свободной форме и существует 2 возможных варианта ее составления:
- Сделать одно решение на все предстоящие сделки (указывается, что для юридического лица участие в закупках с начальной ценой до, например 100. млн. руб., не является крупной сделкой).
- Делать решение при каждом участии в торгах (указывается заказчик, начальная цена, предмет закупки)
В решении об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ надо указывать срок действия решения (до какого числа действует документ). В ином случае (если не указать его срок) решение действует в течение 1 года с даты его принятия (в соответствии с п. 3 ст. 46 Закона № 14-ФЗ, п. 4 ст. 79 Закона № 208-ФЗ). Обращаем внимание участников закупок, что если срок в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки не указан, то согласие действует в течение одного года с даты его принятия. Согласно Письму Минфина РФ от 08.09.2020 № 24-05-07/78616, при истечении годового срока, комиссия по закупкам посчитает такое решение неактуальным и правомерно отклонит заявку участника закупки.
Интересный случай из практики (рассмотрение жалобы в антимонопольном органе об отсутствии в составе заявки общества с ограниченной ответственностью решения об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ). Решение Новосибирского ФАС № 08-01-35 от 13 февраля 2018 года. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона отклонена заявка участника по причине отсутствия в составе заявки решения об одобрении крупной сделки, данное требование указано в документации.
Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой считается сделка, выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом, такая сделка должна выходить за пределы обычной хозяйственной деятельности общества или иметь определенную стоимость.
В период 2014-2017 гг. участник заключал контракты на суммы от 20 до 349 млн. руб. В силу положений указанного закона об ООО, толкования указанной нормы в п. 6 Постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 28 от 16.05.2014, сложившихся объемов и характера коммерческой деятельности, сделка по заключению государственного контракта на сумму 218 412 062 руб. 65 коп. не требует одобрения, установленного для крупных сделок, поскольку является обычной хозяйственной деятельностью.
Жалоба признана обоснованной. ФАС выдало предписание об отмене решения аукционной комиссии, повторном проведении рассмотрения вторых частей заявок на участие в данном электронном аукционе, с учетом выводов решения.
Стоит обратить внимание, согласно п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 № 27, Заказчик вправе отклонить заявку по причине непредставления решения об одобрении крупной сделки. Чтобы отклонить заявку на практике, необходимо доказать, что сделка совершается участником не в процессе его обычной хозяйственной деятельности.
Имеется и более свежая антимонопольная практика в соответствии, с которой отклонять заявку общества из одного участника, который является единоличным исполнительным органом, из-за отсутствия решения об одобрении крупной сделки неправомерно.
Заказчик провел электронный аукцион на поставку бытовой техники. Заявка участника была отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ за отсутствие решения об одобрении крупной сделки. Участник закупки посчитал отклонение неправомерным и подал жалобу. Комиссия УФАС отметила, что, согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 46 Закона № 14-ФЗ, требование получать одобрение о совершении крупных сделок не применяются к обществам из одного участника, который является единоличным исполнительным органом. Следовательно, положения подпункта «м» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ не применяются. Контролеры установили, что заявку отклонили неправомерно. В действиях заказчика нашли признаки административного правонарушения по части 2 статьи 7.30 КоАП. Решение Московского УФАС от 27.03.2024 по делу № 077/06/106-4217/2024
Выводы в отношении решения об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ
Может ли заказчик отклонить заявку, если в ней нет решения об одобрении крупной сделки, а закупка не является для участника крупной? Единой позиции нет. Из практики заказчики часто отклоняют такие заявки, но арбитражные суды принимают сторону поставщика при отсутствии решения об одобрении крупной сделки по 44 ФЗ. В любом случае рекомендуем прикладывать данный документ, прилагаем образец.
