Часто в практике государственных закупок возникает ситуация, когда победитель электронного аукциона или конкурса отказался от подписания контракта или стороны договорились о его расторжении.
В таких случаях у заказчика возникает вопрос: вправе ли он заключить контракт с участником, занявшим второе место?
Ответ — да, такое право предусмотрено законодательством РФ, но при соблюдении определённых условий.
Правовая основа: 44-ФЗ, часть 17.1 статьи 95
Согласно части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если контракт был расторгнут:
- по соглашению сторон,
- по решению суда,
- или по другим предусмотренным основаниям,
то заказчик имеет право заключить новый контракт с участником, чья заявка была признана второй по очереди.
Важно: такая возможность реализуется только при наличии согласия второго участника на заключение контракта.
Условия заключения контракта со вторым участником
При переходе к следующему претенденту необходимо учитывать несколько важных моментов:
- Согласие участника. Второй участник должен дать письменное согласие на участие в закупке и принять условия изначального извещения.
- Пропорциональное уменьшение объема. Если предыдущий победитель частично исполнил свои обязательства (например, поставил часть товара или выполнил часть работ), то объем новых обязательств перед новым исполнителем должен быть уменьшен пропорционально уже выполненному.
- Ценовые рамки. Цена нового контракта не должна превышать цену заявки второго участника, указанной в ходе проведения закупки.
Какие действия должен совершить заказчик?
Для корректного оформления сделки с альтернативным участником, заказчику следует:
- Оформить официальное решение о расторжении контракта с первым победителем.
- Направить запрос второму участнику о предоставлении согласия на заключение контракта.
- Подписать контракт в установленном порядке и разместить информацию в ЕИС.
- При необходимости — скорректировать объем поставки/работ/услуг.
Судебная практика по данному вопросу
Суды в своих решениях поддерживают право заказчика заключать контракт со вторым участником, если это произведено в соответствии с положениями части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
- Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2021 № Ф08-1937/2021: суд признал правомерным заключение контракта со вторым участником после расторжения сделки с победителем по соглашению сторон.
- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 № 09АП-5215/2022: было отказано в удовлетворении жалобы участника, который оспаривал выбор второго исполнителя, указав, что процедура полностью соответствует законодательству.
Вывод: суды последовательно признают правомерность действий заказчика, если соблюдены все формальные и процедурные требования.
Практика ФАС России
Антимонопольная служба также неоднократно рассматривала вопросы, связанные с заключением контрактов со вторыми участниками.
- Определение ФАС России от 05.02.2021 № ОД-85/21: было отказано в возбуждении дела о нарушении законодательства о закупках, поскольку заказчик корректно выбрал второго исполнителя после расторжения контракта с победителем.
- Определение ФАС от 22.07.2022 № ОД-231/22: антимонопольный орган указал, что отсутствие согласия второго участника делает невозможным заключение с ним контракта, но само право на такой выбор у заказчика имеется.
Вывод: ФАС поддерживает правомерность использования механизма перехода к следующему по очереди участнику, при соблюдении всех требований закона.
Частые ошибки при выборе второго участника
- Заключение контракта без получения согласия второго участника.
- Нарушение принципа пропорциональности при снижении объема.
- Изменение существенных условий контракта, отличных от изначальной конкурсной документации.
Совет: чтобы избежать ошибок и возможных жалоб в ФАС, рекомендуется внимательно соблюдать положения 44-ФЗ и своевременно фиксировать все этапы процедуры в документах.
Почему это важно для участников закупок?
Для потенциальных поставщиков знание этого механизма позволяет:
- увеличить шансы на получение контракта;
- повысить мотивацию к участию в торгах;
- получить дополнительный инструмент для входа в бюджетные проекты.
В свою очередь, заказчики получают возможность оперативно заменить недобросовестного или неплатёжеспособного победителя, сохранив прозрачность и законность процедуры.
Заключение
Таким образом, да, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки, если первый отказался от сотрудничества или контракт был расторгнут по соглашению сторон.
Главное — соблюдение всех процедурных требований, зафиксированных в части 17.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, и наличие согласия со стороны нового исполнителя.
Если у вас остались вопросы по порядку заключения контрактов или вы хотите получить помощь в подготовке заявки на участие в госзакупках — обращайтесь в нашу команду экспертов на rctender.ru. Мы поможем вам уверенно выигрывать тендера и строить успешный бизнес в сфере госзакупок.
